Регионализация как одна из основных тенденций развития современного международного экономического права нашла свое максимальное выражение в развитии так называемого трансграничного межрегионального сотрудничества – экономического сотрудничества административно-территориальных единиц различных государств.
Проблема трансграничного сотрудничества административно-территориальных единиц пока не получила должного теоретического осмысления в международно-правовой литературе, на что есть свои объективные и субъективные причины. Прежде всего, данное явление по историческим меркам новое. Кроме того, административно-территориальные единицы не признаются субъектами международного публичного права, и этот факт выводит проблему из поля зрения юристов-международников. В то же время по причине наличия в такого рода отношениях международной составляющей они выпадают из предмета исследования внутригосударственных отраслевых юридических наук. Накопленная к настоящему моменту научная литература по рассматриваемой проблеме представлена в большей степени работами экономической направленности, среди которых могут быть названы труды В.М.Алчинова,[1] В.Бибикова,[2] Е.И. Иншаковой,[3] О.В.Черковца,[4] а также белорусских авторов В.В.Вороновича[5] и Т.И.Вертинской,[6] исследовавших белорусско-российское межрегиональное экономическое сотрудничество. Что касается правовой стороны проблемы, то некоторые ее аспекты отражены в статьях российских авторов Н.Н.Насибова[7] и П.В.Павлова.[8]
Таким образом, межрегиональное экономическое сотрудничество как сравнительно новое явление в современной юридической практике, с точки зрения правовых наук попадает в зазор между классическим международным публичным правом (субъекты трансграничных межрегиональных отношений не признаются субъектами международного права), международным частным правом (административно-территориальные единицы не считаются субъектами международного частного права, да и предмет регулируемых отношений носит публичный характер), и внутригосударственным правом (наличие иностранного субъекта выводит такие правоотношения из мононациональной юрисдикции).
Очевидно все же, что несмотря на указанные методологические сложности, трансграничное межрегиональное сотрудничество как объект правового регулирования находится в орбите международного публичного права. Трансграничные межрегиональные связи не могут осуществляться иначе как в русле внешней политики соответствующих государств; они не могут противоречить международным обязательствам государства и наносить ущерб его внешнеполитическим интересам, суверенитету и целостности. Кроме того, партнерские соглашения между регионами как правовая форма трансграничных межрегиональных экономических связей должны получать надлежащую правовую защиту и обеспечиваться как общим принципом pacta sunt servanda, так другими международно-правовыми средствами. В целом, нельзя не согласиться с Л.Н.Галенской, которая констатирует, что международные отношения современности нельзя сводить лишь к межгосударственным связям. Акторами этих отношений являются не только государства, но и международные организации, ТНК, общественные организации, субъекты федераций и административно-территориальные единицы, юридические и физические лица и др.[9]
Следует отметить, что в рассматриваемой сфере к настоящему времени уже накоплен практический правовой материал, достаточный для определенных концептуальных выводов. Феномен трансграничных межрегиональных соглашений получает все большее распространение. Применительно к Республике Беларусь могут быть приведены следующие фактические данные.
По данным Минского областного исполнительного комитета, на июнь 2011 г. Минской областью заключено 72 соглашения и протокола о сотрудничестве с регионами стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе 12 – со странами дальнего зарубежья, 39 – с регионами Российской Федерации, 16 – с регионами Украины, 5 – с регионами остальных стран СНГ.[10] Брестская область подписала 16 соглашений с регионами России. Гродненская область имеет двусторонние соглашения с 18 российскими регионами. Сопоставимые цифры можно привести и для остальных областей Беларуси. В целом договорно-правовая база только двухстороннего экономического сотрудничества регионов Беларуси и России включает около 200 договоров, соглашений и протоколов.
Другой формой межрегионального сотрудничества для Беларуси являются так называемые еврорегионы. Еврорегион – это форма международной интеграции, основанная на сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы, призванная способствовать созданию совместных экономических структур, развитию приграничной торговли, реализации различных проектов в области туризма, экологии, спорта и культуры.
По действующему в Евросоюзе законодательству еврорегионы могут создаваться: 1) в пределах Евросоюза, 2) между государствами, входящими и не входящими в Евросоюз и 3) за пределами Евросоюза. За пределами Евросоюза в настоящее время работают, например, еврорегионы «Донбасс» (Ростовская и Луганская области), «Днепр» (Брянская, Черниговская и Гомельская области) и др. Фактически в двух последних случаях создание еврорегионов приводит к расширению интеграционной концепции Европейского союза за счёт вовлечения в кооперацию новых территорий.
Белорусские территории в настоящее время входят в 5 еврорегинальных образований. В 1997 г. был создан еврорегион «Неман», в который вошли Гродненская область Беларуси, 5 районов Калининградской области, Подлясское воеводство Польши, Вильнюсский, Алитусский и Марьямпольский поветы Литвы. Еврорегион «Днепр» создан в 2003 г. в составе Гомельской области (Беларусь), Брянской области (Россия), и Черниговской области (Украина). С 1995 действует еврорегион «Буг» в составе Брестской области (Беларусь), Волынской области (Украина), и Люблинского воеводства (Польша). Еврорегион «Беловежская пуща», созданный в 2002, объединяет 3 района Беларуси и несколько территориально-административных единиц Польши. Еврорегион «Озерный край» (1999) включает в себя ряд районов Витебской области, Литвы и Латвии. Среди заявленных направлений деятельности – обеспечение опережающего инновационного развития соседних областей за счёт реализации совместных инвестиционно-инновационных проектов, углубления производственной кооперации, создания совместных предприятий и производств.
Третья форма трансграничного межрегионального сотрудничества с участием белорусских административно-территориальных единиц – это финансируемые Европейским союзом Программы «Литва – Латвия – Беларусь» и «Польша – Беларусь – Украина». Территорию Программы «Литва – Латвия – Беларусь» составляют: Латгале в Латвии; Утенский, Вильнюсский и Алитусский уезды в Литве; Гродненская и Витебская области в Беларуси плюс Каунасский и Паневежский уезды в Литве, Минская, Могилевская области и город Минск в Беларуси в качестве смежных территорий.[11] В территорию Программы «Польша – Беларусь – Украина» входят: 8 субрегионов в Польше в Подкарпатском, Подлясском, Люблинском и Мазовецком воеводствах; Гродненская, Брестская, Гомельская и частично Минская область в Беларуси; Львовская, Волынская, Закарпатская, Ровенская, Тернопольская и Ивано-Франковская области в Украине.[12]
Международно-правовая база трансграничного сотрудничества с участием регионов Беларуси в настоящее время включает следующие документы.
1. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанная 21 мая 1980 г. в Мадриде и включающая в качестве приложений типовые межгосударственные соглашения, а также рамочные соглашения, уставы и контракты по различным направлениям возможного сотрудничества. Беларусь, не являясь членом Совета Европы и не будучи участницей указанной Конвенции, с 1997 г. фактически применяет ее положения в сфере межрегионального сотрудничества. Правовая база, регламентирующая трансграничное и региональное сотрудничество с Польшей, Литвой, Латвией, Украиной, а в отношении еврорегионов и Россией, основывается на положениях названной Конвенции.
2. Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, подписанная 15.09.2004 г. в Астане главами правительств СНГ.
3. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, заключенная 10.10.2008 г. в Бишкеке (конвенцию подписали Армения, Россия, Беларусь, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан).
4. Базовый модельный Закон «О регионах приграничного сотрудничества» Межпарламентскго комитета ЕврАзЭС (1998).
5. Двусторонние соглашения:Соглашениемежду правительствами Республики Беларусь и Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод (2001); Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (2002); Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Республики Польша об основных принципах трансграничного сотрудничества (1992); Соглашение между правительствами Республики Беларусь и Латвийской Республики об основных принципах трансграничного сотрудничества (1998).
Сравнение правовых подходов к трансграничному региональному сотрудничеству на европейском направлении и в рамках СНГ позволяет увидеть определенные концептуальные и практические различия. Такие различия базируются на особенностях и тенденциях развития Евросоюза с одной стороны и постсоветской интеграции с другой стороны. Кроме того, различный уровень экономического благосостояния Европы и постсоветских государств не может не сказываться и на формах, которые принимает приграничное сотрудничество. Более мощная в экономическом отношении Европа стремится устранить барьеры на пути движения своих капиталов, информации, услуг, но одновременно поставить мощный заслон на пути перемещения населения (рабочей силы). Кроме того, регламентируется поступление товаров из соседних с Евросоюзом стран с более низкой стоимостью рабочей силы путем введения квот, контингентов, жестких требований к качеству, ограничений по объемам поставок тех или иных товаров и т.д. Постсоветские государства и, в частности, Беларусь, в свою очередь, хотят расширить присутствие на европейских товарных рынках, иметь возможность экспорта услуг, рабочей силы и т.д., а также получать финансирование инвестиционных проектов. Согласование таких разнообразных и противоречивых интересов представляет весьма сложную, а подчас и неразрешимую задачу.
Особенности политического диалога с Евросоюзом на уровне правительства Беларуси, а также вступление в Евросоюз Литвы, Латвии и Польши, с которыми Беларусь имеет общую границу, вывели трансграничное межрегиональное сотрудничество на первый план взаимоотношений по линии Беларусь – ЕС. В этой связи такие формы международного сотрудничества имеют для Беларуси особое значение как форпост отношений с Евросоюзом. Кроме того, интерес для Беларуси, естественно, представляет потенциальная возможность получения экономической помощи для развития приграничных территорий. Неслучайно конституционный Закон Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (2005) относит трансграничное сотрудничество к основным направлениям внешней политики страны. В частности, п. 37 Закона определяет основные направления в сфере трансграничного сотрудничества следующим образом: взаимодействие с иностранными государствами на региональном и местном уровнях в целях оперативного решения приграничных проблем, привлечения иностранных инвестиций для совершенствования приграничной и транспортной инфраструктуры, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями; разработка и реализация региональных проектов технического содействия, финансируемых международными организациями и программами в области экономики, территориального планирования, предпринимательства, инфраструктуры, информации, охраны окружающей среды, образования, культуры, туризма и спорта; поощрение еврорегионов как формы приграничного сотрудничества в целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, развития приграничной инфраструктуры, совместного решения проблем в сфере охраны природы, преодоления дисбаланса в вопросах занятости населения, культурных и языковых барьеров.[13]
Из приведенных положений Закона видно, что трансграничное сотрудничество имеет для Беларуси прежде всего экономический смысл – повышение уровня развития соответствующих территорий, в том числе привлечение в этих целях внешних источников финансирования.
Аналогичное понимание трансграничного сотрудничества выражено в Конвенции СНГ. Статья 1 Конвенции определяет приграничное сотрудничество как согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между приграничными территориями, заключение в соответствии с законодательством Сторон соглашений, необходимых для достижения этих целей.[14]
Европейская рамочная конвенция 1980 г. несколько по-иному расставляет акценты. В Преамбуле Конвенции в первую очередь подчеркивается, что целью Совета Европы является укрепление единства стран-членов и содействие развитию сотрудничества между ними. Данная цель, как это определено в статье 1 Устава Совета Европы, «будет достигаться, в частности, путем заключения соглашений в административной сфере», а «Совет Европы будет обеспечивать участие в достижении этой цели европейских территориальных сообществ и властей». Согласно статье 2 Конвенции «под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на усиление и поощрение отношений между соседними территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух и более Договаривающихся Сторон, а также заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения вышеуказанных целей…» (курсив наш – О.Т.).[15]
Таким образом, европейское законодательство вкладывает в свою региональную политику несколько иной смысл. Речь идет о формировании «Европы регионов», т.е. такой организационной структуры, в которой при принятии многих важных решений регионы Европейского союза будут обладать приоритетом перед существующими ныне национальными государствами.[16] Расширение компетенции отдельных территорий в рамках стратегической цели западноевропейской интеграции – создания единого федеративного образования – закреплено в Маастрихском договоре. В настоящее время при решении ряда вопросов многие регионы Евросоюза напрямую контактируют между собой, минуя национальные правительства. При этом нередко они считают более перспективным лоббирование своих интересов в Брюсселе, чем в национальных столицах, и открывают там свои офисы. Регионы стран-членов непосредственно отстаивают собственные интересы в институтах Евросоюза через такие организации как Комиссия регионов, Собрание регионов и общин Европы, Европейскую региональную ассамблею. Таким образом, регионы Европы, все активнее стремящиеся заявить свою собственную позицию в европейских делах (при наднациональных органах ЕС в Брюсселе открыто уже около сотни представительств регионов), рассматриваются сегодня во многом как фактор, альтернативный национальным правительствам соответствующих государств.
Данный подтекст региональной политики – интеграция помимо национального государства, – как представляется, присутствует во многих проявлениях европейского межрегионального трансграничного сотрудничества. Иными словами, поощряя межрегиональные экономические, социальные, культурные связи своих административно-территориальных единиц, особенно за пределами своей территории, Евросоюз стремится решить при этом определенную политическую задачу, которая может быть в самом общем виде очерчена как вовлечение соответствующих иностранных территорий в орбиту своего влияния. Как представляется, данное обстоятельство, хоть и не является главным, однако во многом определяет характер трансграничной региональной политики Евросоюза в отношении Беларуси. При этом Европейский союз эффективно изолируется от населения соответствующих регионов посредством жесткого визового режима. Беларусь же ставит перед собой иные цели – «размораживание» межгосударственных отношений с Евросоюзом (на перспективу) и получение экономической помощи в развитии территорий (на текущий момент).
Данное обстоятельство – различие стратегических целей, – очевидно, во многом детерминирует не слишком заметный практический эффект от трансграничных межрегиональных проектов Беларуси с Евросоюзом.
Например, еврорегион «Неман», созданный в 1997 г. декларировал следующие основные направления деятельности: всестороннее экономическое развитие больших транснациональных территорий, территориальное развитие, общественную инфраструктуру (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм), охрану окружающей среды (ликвидацию угрозы гибели животных), развитие контактов между жителями приграничных территорий, институционное сотрудничество, сотрудничество между субъектами хозяйствования.
Реально результатами 14-летней работы еврорегиона стали: ежегодная многоотраслевая выставка-ярмарка «Еврорегион «Неман»»; Форум общественных организаций еврорегиона (2001-2002) и проведение в 2003 и 2006 годах Международных молодежных школ с участием активистов общественных организаций из приграничных районов Польши, Литвы, Беларуси и Калининградской области России. Кроме того, в рамках финансирования Фонда малых проектов, управляемого Ассоциацией Еврорегион «Неман» (Польша), были реализованы такие мини-проекты как:
– «Зеленые легкие Европы» (цикл семинаров, посвященных вопросам инвентаризации памятников исторического и культурного наследия в приграничных районах Беларуси, Польши и Украины (2007));
– издание ряда белорусско-польскоязычных книг (2007);
– проведение молодежных краеведческих экспедиций по Подлясью и Гродненщине (2008–2009).[17]
Из всех перечисленных мероприятий (которые, как видно, вряд ли заметно повлияли на экономическое развитие региона) только выставка-ярмарка проводилась при непосредственном участии административно-территориальных властей.
Интересна в связи с этим оценка проблемы эффективности еврорегиона «Неман» в литературе. «На мой взгляд, – пишет белорусский исследователь Д.В.Карев, – …европейские структуры допустили некоторую ошибку в формировании программ и документов еврорегионов, отдав режиссерскую палочку государственным органам власти. Роль негосударственных структур… не была определена, и эти организации не были востребованы», и таким образом, недостижение декларируемых целей, с точки зрения автора, было запрограммировано.[18]
Вместе с тем, предоставление «режиссерской палочки» именно государственным органам власти не может расцениваться как свидетельство недальновидности европейских структур. Роль территориальных властей в процессе трансграничного межрегионального сотрудничества является определяющей по Европейской рамочной конвенции и представляет концептуальный смысл системы, направленной на международное публично-правовое взаимодействие территориальных органов власти помимо национальных правительств. Логическим завершением данного процесса в долгосрочной перспективе, очевидно, является снижение регулирующей роли национально-государственного центра в различных сферах общественной жизни. И степень заинтересованности Евросоюза в реализации проектов приграничного сотрудничества, вероятно, во многом обусловлена степенью самостоятельности административно-территориальных единиц (в том числе и потенциальной, на уровне децентрализационных устремлений). Однако сравнительно небольшая территория Беларуси, население менее 10 млн. чел., экономическая, социальная, культурная и политическая однородность всей территории, отсутствие региональных интересов, которые могли бы противоречить внешнеэкономической политике страны, – делают нецелесообразной значительную децентрализацию регулирования внешнеэкономических связей. Экономическое сотрудничество, несомненно, принесло бы гораздо больший эффект, если бы оно осуществлялось на уровне государства (правительства). Однако таких целей Евросоюз в настоящее время перед собой не ставит.
Иной подход, как уже указывалось, принят в Конвенции о приграничном сотрудничестве СНГ. Документ достаточно определенно очерчивает направления такого сотрудничества:
– создание на приграничных территориях особых или специальных экономических зон;
– приграничная торговля, обеспечение ее безопасности;
– проведение совместных мероприятий по мониторингу в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, санитарно-эпидемиологической обстановки;
– разработка совместных программ по защите от чрезвычайных ситуаций;
– оказание поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей;
– согласование усилий по защите государственных границ;
– осуществление инвестиционных проектов;
– производственно-техническое сотрудничество;
– сельское хозяйство и продовольственное обеспечение;
– транспорт;
– информационные технологии и связь;
– правоохранительная деятельность;
– градостроительство и коммунальное хозяйство;
–регулирование миграции населения;
– формирование рынка труда;
– здравоохранение;
– образование;
– научное и гуманитарное сотрудничество;
– культура и спорт;
– туризм;
– осуществление погранпредставительской деятельности;
– выставочная и ярмарочная деятельность.[19]
Таким образом, в отличие от Европейской рамочной конвенции, поощряющей любые соглашения между административно-территориальными единицами, Конвенция СНГ четко определяет возможные пути сотрудничества, ограничивая их экономической и гуманитарной сферами.
Однако следует отметить, что Конвенция СНГ формально неприменима к транснациональным межрегиональным связям не приграничного характера, которые получают все большее распространение. Кроме того, в отличие от Европейской рамочной конвенции, предусматривающей четкий правовой порядок разрешения споров (арбитраж и др.), Конвенция СНГ в духе других аналогичных актов СНГ устанавливает, что возможные споры по толкованию и применению конвенций должны разрешаться посредством переговоров и консультаций.
Трансграничные межрегиональные связи административно-территориальных единиц Беларуси с административно-территориальными единицами других государств, не являющиеся приграничными, практически лишены в настоящее время международно-правовой базы регулирования. Остается открытым вопрос о юридической процедуре разрешения возможных споров между административно-территориальными единицами различных государств по вопросам исполнения заключенных между ними соглашений.
Разумеется, правовое регулирование в сфере транснационального межрегионального экономического сотрудничества немыслимо без развития соответствующих норм на внутригосударственном уровне.
В связи с этим представляет интерес зарубежная практика в данной сфере. Анализ опыта иностранных государств, прежде всего, имеющих федеративное государственное устройство (США, Канада, Швейцария, Германия, Индия) по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и субъектами федераций в сфере внешнеэкономических связей, показывает, что, во-первых, безусловным приоритетом в регулировании внешнеэкономических отношений обладают органы федеральной власти всех указанных государств. Во-вторых, приоритет центра в регулировании международных отношений дополняется возможностью участия регионов в решении некоторых задач международного характера, причем степень и форма их участия могут быть разными. Это зависит и от существующих правовых традиций, и от степени экономического развития, и от размеров государства. Так, например, в Индии функции властей штатов ограничиваются только контролем за соблюдением норм валютного и таможенного регулирования. В Швейцарии учет интересов регионов реализуется путем согласования отдельных вопросов внешнеэкономической политики с властями кантонов. Наибольшая децентрализация внешнеэкономического регулирования характерна для США, Канады, Германии. Вместе с тем сферы исключительной компетенции региональных органов управления ни в одной из этих стран не обозначены.[20] Таким образом, правовые возможности регионов в осуществлении самостоятельных внешнеэкономических связей даже в больших и экономически мощных государствах небезграничны. Естественно, в условиях унитарной и компактной Беларуси они не могут не быть значительно более узкими.
Проблема, однако, состоит не в том, что полномочия региональных властей в Беларуси недостаточно широки, а в том, что они практически никак не определены в национальном законодательстве. Статья 17 Закона о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь «Компетенция Советов» содержит указание на то, что советы в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством «осуществляют международное сотрудничество» (п. 1.30). Аналогичную норму содержит ст. 41 того же Закона «Компетенция исполкомов». Никаких указаний в части конкретных полномочий Советов и их исполкомов, сфер сотрудничества, необходимости согласования действий с центральными органами власти и управления, порядка такого согласования в случае необходимости, закон не содержит.[21]
Для осуществления координации транснационального сотрудничества с участием регионов Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2004 года № 1602 был создан Межведомственный координационный совет по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными странами. Данным Постановлением было утверждено Положение о Совете и его состав. Председателем Межведомственного координационного совета является Министр иностранных дел. По смыслу документа, созданный Совет имеет сугубо консультативные функции: он координирует совместную деятельность заинтересованных структур государственного управления при реализации политики приграничного сотрудничества Республики Беларусь с сопредельными странами (Латвией, Литвой, Польшей, Украиной и Россией). Решения Совета носят рекомендательный характер.[22]
В Российской Федерации в 2000 г. создана Межведомственная комиссия по развитию приграничного сотрудничества, которая разрабатывает концепции и федеральные целевые программы развития приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу.
Для сравнения следует отметить, что, к примеру, в Литве аналогичные вопросы находятся в компетенции Министерства внутренних дел, в Польше – Министерств иностранных дел, экономики и труда, внутренних дел, а также местных администраций, в Украине – министерства экономики и по вопросам европейской интеграции. Кроме того, в Украине принят специальный Закон о трансграничном сотрудничестве.[23]
В целом, по некоторым оценкам, в трансграничном сотрудничестве с участием Евросоюза «страны СНГ являются скорее «слабым звеном». Финансируя отдельные небольшие проекты, ЕС усиливает свое влияние на соседние регионы стран СНГ. Неравноправное сотрудничество не особенно беспокоит Молдову и Украину, однако оно чувствительно для Белоруссии, на которую стремится усилить свое влияние Польша. Для России оказалась неприемлемым стремление ЕС трактовать ее как одного из многочисленных соседей из «кольца друзей». Россия не восприняла эти инновации ЕС, усмотрев в них ущемление своих интересов. Она не согласна с ролью объекта политики «нового соседства» и отказалась разрабатывать свой «План действий». Россия настаивает на особом характере стратегического партнерства с ЕС вне рамок политики соседства».[24] Что касается Беларуси, то, принимая и концепцию соседства, и трансграничные межрегиональные связи с территориями Евросоюза, она не в силах сделать такие связи достаточно эффективными в условиях отсутствия взаимодействия с ЕС и отдельными его государствами на межправительственном уровне.
Из всего изложенного можно сделать следующие выводы.
Транснациональное межрегиональное сотрудничество – сравнительно новое явление не только в международных отношениях с участием Республики Беларусь, но и в международном экономическом праве. Развитие прямых (помимо национальных государств и правительств) транснациональных межрегиональных связей является наивысшим выражением центробежных тенденций (регионализации), и получает все более широкое распространение. Состоянию проблемы, очевидно, не соответствует ее современное международно-правовое регулирование, представленное Европейской рамочной конвенцией о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 г., Конвенцией о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ 2008 г. и некоторыми двусторонними документами Беларуси, России, Украины и др.
Трансграничное межрегиональное сотрудничество как перспективное направление в экономическом развитии регионов нуждается как в комплексных научно-правовых исследованиях, без которых невозможна выработка концептуально грамотных решений, так и в разработке международных соглашений универсального и регионального характера. В таких соглашениях должны быть обозначены цели, средства, субъекты, объекты трансграничного экономического сотрудничества, предметы исключительной компетенции национальных государств (правительств), порядок разрешения споров, связанных с толкованием и исполнением транснациональных межрегиональных соглашений и другие актуальные вопросы. Необходимо также устранить пробел в международно-правовом регулировании трансграничных межрегиональных связей неприграничного характера.
Эффективность трансграничных межрегиональных связей с участием административно-территориальных единиц Республики Беларусь сдерживается в настоящее время отсутствием надлежащего национально-правового регулирования соответствующих отношений. Проблема может быть решена: а) внесением соответствующих изменений в Закон о местном управлении и самоуправлении; б) принятием модельного Закона «О регионах приграничного сотрудничества» Межпарламентскго комитета ЕврАзЭС (1998) с соответствующими правками, учитывающими опыт межрегионального сотрудничества на текущий момент; в) принятием (как в Украине) особого закона о трансграничном межрегиональном сотрудничестве. Законодательное регулирование процесса трансграничного межрегионального сотрудничества позволит отказаться от координационных советов как не вполне эффективной формы управления в рассматриваемой сфере, закрепив регулятивные функции за конкретными органами исполнительной власти.
[1] Алчинов В.М. Сценарии и модели интеграции в СНГ // Обозреватель/Observer. 2008. № 12. С. 60–66.
[2] Бибиков В. Встречное движение: региональное сотрудничество – мощный двигатель интеграции // Беларусь: палiтыка, эканомiка, культура. 2008. № 7. С. 30–31.
[3] Иншакова Е.И. Экономическая интеграция в СНГ: методология, стратегия, механизм: автореф. дис. … д-ра эконом. наук: 08.00.01, 08.00.14. Волгоград: ВГУ, 2005. 39 с.
[4] Черковец О.В. Развитие региональной и субрегиональной интеграции в современном мире: дис. … д-ра эконом. наук: 08.00.14. М., 1998. 297 с.
[5] Воронович В.В. Современное состояние и перспективы межрегионального сотрудничества Беларуси и России // Журнал международного права и международных отношений. 2009. № 4. С.51–57.
[6] Вярцінская Т. Механізм тэрытарыяльнага рэгулявання міжрэгіянальных эканамічных сувязей Беларусі і Расіі // Весці НАН Беларусі. 1999. № 2. С. 49–53.
[7] Павлов П.В. Совершенствование законодательного регулирования в сфере приграничной торговли // Московский журнал международного права. 2010. № 1. С. 72–84.
[8] Насибов Немат Насир оглы. Внешнеэкономические связи административно-территориальных единиц государств – участников СНГ // Московский журнал международного права. 2007. № 2 (66). С. 81–93.
[9] Галенская Л.Н. Тенденции развития правового регулирования международных отношений в XXI веке // Межд. конф. «Перспективы развития правового регулирования международных отношений в XXI веке», 18-19 октября 2007 г. СПб, 2007. С. 6–7.
[10] Межрегиональное сотрудничество Минской области // Минский областной исполнительный комитет. URL: http://www.minsk-region.gov.by/index.aspx?id=272 (дата обращения 05.10.2011).
[11] Европейский инструмент добрососедства и партнерства 2007–2013: Программа трансграничного сотрудничества Латвия – Литва – Беларусь. URL: http://www.enpi-cbc.eu/go.php/rus/PROGRAMMA/195/2/37 (дата обращения: 05.10.2011).
[12] Программы трансграничного сотрудничества Польша – Беларусь – Украина на 2007–2013 гг. URL: http://www.pl-by-ua.eu (дата обращения: 05.10.2011).
[13] Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г.№ 60-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H10500060 (дата обращения: 05.10.2011).
[14] Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых государств, Бишкек, 10 октября 2008 г. // Техэксперт. URL: http://docs.cntd.ru/document/902196976 (дата обращения: 05.10.2011).
[15] Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, Мадрид, 21 мая 1980 г. // Совет Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/106.htm (дата обращения: 05.10.2011).
[16] Суздалева И.В. Региональная политика ЕС: проблемы формирования и перспективы развития // Расширение Европейского Союза и Беларусь: в поиске новой политики: Междунар. науч.-практ. конф. (28–29 ноября 2002 г., Минск): Материалы конф. / Редкол.: О.А.Яновский (гл. ред.) и др. Минск: Белфранс, 2003. С. 89.
[17] Еврорегион «Неман» // Еврорегионы Беларуси. URL: http://www.beleuroregion.by/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=60&lang=ru (дата обращения: 05.10.2011).
[18] Карев Д.В. Проблемы эффективности еврорегиона «Неман» в контексте расширения Европейского союза // Расширение Европейского Союза и Беларусь: в поиске новой политики: Междунар. науч.-практ. конф. (28–29 ноября 2002 г., Минск): Материалы конф. / Редкол.: О.А.Яновский (гл. ред.) и др. Минск: Белфранс, 2003. С. 26.
[19] Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых государств, Бишкек, 10 октября 2008 г. // Техэксперт. URL: http://docs.cntd.ru/document/902196976 (дата обращения: 05.10.2011).
[20] Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Вопросы разграничения полномочий в регулировании внешнеэкономических связей (опыт зарубежных федераций) // Внешняя торговля. 1995. № 2–3. С. 136.
[21] О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 г. № 108-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H11000108 (дата обращения: 05.10.2011).
[22] О создании Межведомственного координационного совета по вопросам приграничного сотрудничества с сопредельными странами: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2004 г. № 1602 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=C20401602 (дата обращения: 05.10.2011).
[23] Закон Украины о трансграничном сотрудничестве 2004 г. // Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации. URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061013154826.pdf (дата обращения: 05.10.2011).
[24] Вардомский Л. Приграничное сотрудничество в программах сотрудничества ЕС и стран СНГ // Аналитические записки: приложение к журналу «Международная жизнь». URL: http://analyticsmz.ru/?p=706 (дата обращения: 05.10.2011).
+375 29 589 42 24