6.1. Специальные меры и порядок их применения

Применение мер по защите экономических интересов государства во внешней торговле регламентируется в настоящее время принятым в рамках Таможенного союза Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. (действует с 1 июля 2010 г.). Соглашение регулирует отношения, возникающие в связи с импортом товаров, происходящих с таможенных территорий третьих стран и предназначенных для Таможенной территории союза.

Введению мер по защите экономических интересов предшествует обязательное расследование, проводимое Комиссией Таможенного союза.

Под специальной защитной мерой данное Соглашение понимает меру по ограничению возросшего импорта, которая применяется по решению компетентного органа посредством введения импортной квоты или специальной пошлины.

Специальная защитная мера может быть применена к товару только в том случае, если по результатам расследования установлено, что импорт этого товара на единую Таможенную территорию осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли экономики государства-участника или создает угрозу его причинения.

Для того чтобы установить указанный выше серьезный ущерб Комиссия Таможенного союза в ходе расследования оценивает объективные факторы, которые оказывают воздействие на экономическое положение отрасли экономики государств-участников, в том числе:

1) темпы и объем прироста импорта товара, являющегося объектом расследования, на единую таможенную территорию в абсолютных и относительных показателях к общему объему производства или потребления в государствах-участниках аналогичного или непосредственно конкурирующего товара;

2) долю такого импортного товара в общем объеме продажи аналогичных товаров на рынке государств-участников;

3) уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой аналогичного товара, производимого на таможенной территории союза;

4) изменение объема продажи аналогичного товара, производимого в государствах-участниках, на рынке этих государств;

5) изменение объема производства аналогичного товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в отрасли экономики государств-участников.

Кроме того, Комиссия помимо возросшего импорта анализирует и другие факторы, влияющие на указанный серьезный ущерб отрасли экономики. Если такие факторы обнаруживаются, они должны учитываться с тем, чтобы весь причиненный отрасли экономики ущерб не был отнесен лишь только на возросший импорт, являющийся предметом расследования.

Специальная защитная мера применяется по решению Комиссии Таможенного союза в размере и в течение срока, которые необходимы, с одной стороны, для устранения серьезного ущерба отрасли экономики государств-участников, а с другой стороны, – для облегчения процесса адаптации отрасли экономики к меняющимся экономическим условиям.

Как уже указывалось, специальная защитная мера может быть применена посредством а) импортной квоты, т.е. количественного ограничения импорта по объему либо по стоимости, и б) специальной пошлины, которая взимается сверх установленной ввозной пошлины на товар.

Если специальная защитная мера применяется посредством установления импортной квоты, то уровень такой импортной квоты не должен быть ниже среднегодового уровня объема импорта соответствующего товара за 3 предшествующих года. В этом случае импорт товара осуществляется на основании лицензии (как при применении количественных ограничений в качестве меры нетарифного регулирования ВЭД).

Срок действия специальной защитной меры, как правило, не более 4 лет. При этом если такой срок превышает год, то Комиссия должна постепенно смягчать эту меру через равные интервалы времени в течение срока ее действия.

До принятия решения о применении специальной пошлины в необходимых случаях может быть введена предварительная специальная пошлина, которая в последующем будет засчитана в счет установленной специальной пошлины. Если же Комиссия по итогам расследования примет решение не вводить специальную пошлину, выплаченные суммы возвращаются импортеру.