3.9. Таможенный контроль: формы и правила проведения

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Республики Беларусь. Кроме непосредственно таможенного контроля в компетенцию таможенных органов входит также проведение экспортного, валютного и радиационного контроля в соответствии с законодательством.

Таможенный контроль осуществляется с использованием системы управления рисками. При этом под риском понимается оцененная таможенными органами вероятность несоблюдения таможенного законодательства.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и содержащие сведения о них документы.

Различают формы, способы и средства производства таможенного контроля.

Формы производства таможенного контроля – это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы). Действующий ТК Таможенного союза называет в качестве форм таможенного контроля проверку документов и сведений, устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверку маркировки товаров и наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку системы учета и отчетности, таможенную проверку.

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.

В качестве средств производства таможенного контроля обычно рассматриваются:

– технические средства таможенного контроля;

– транспорт, в том числе морские, речные и воздушные суда таможенных органов;

– информационные ресурсы таможенных органов;

– поисковые собаки.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в соответствии с законодательством установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов; кроме того, таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов.

Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.