3.2. Реализация международного экономического права посредством участия Республики Беларусь в международных экономических организациях

Участие в государства международных организациях, с одной стороны, осуществляется на основе международно-правовых норм, а с другой стороны – является фактором развития национального права. Эти две стороны взаимодействия государства с международной организацией тесно связаны и неотделимы друг от друга. Участие в международной организации само по себе есть форма реализации норм международного права, регулирующих процесс создания и функционирования такой организации. Кроме того, такое участие есть одна из форм процесса создания норм международного права, причем форма, в максимальной степени позволяющая реализовать суверенную волю государства. Наконец, участие в международной организации предполагает принятие определенных международно-правовых обязательств, в выполнении которых задействовано национальное право.

Процесс создания и функционирования международных экономических организаций получил широкое освещение в литературе.[1] В то же время правовые проблемы, связанные с участием конкретного государства в той или иной международной экономической организации, а также влияние такого участия на национальную правовую систему исследованы недостаточно. Международные экономические организации рассматриваются в большинстве работ с нейтральных позиций, без привязки к ним права государств-участников. В российских учебниках международного права не всегда упоминается об участии (неучастии) Российской Федерации в той или иной организации; практические вопросы, связанные с таким участием, отражаются мало. В белорусском учебнике международного права 2011 г. в разделе «Международные организации в международном экономическом праве» есть упоминание о некоей «неприятной ситуации, связанной с предъявлением имущественных требований к Международной организации по сахару» в связи с членством в ней Республики Беларусь, однако о сути проблемы по тексту судить трудно.[2]

Вместе с тем характер каждой международной экономической, организации формируется составом ее участников. Любой акт организации имеет своим адресатом конкретное государство или группу государств, и реализуется, в конечном счете, в национальном праве. Самобытность государства и его правовой системы способны придать индивидуальные черты форме реализации соответствующих международно-правовых норм. С этой точки зрения исследование национально-индивидуальных форм реализации норм международного экономического права имеет исключительно важное научное и прикладное значение.

Процесс реализации права как система юридически значимых действий субъектов, в которых осуществляются выраженные в нормах права модели поведения, анализировался как в общетеоретической,[3] так и в международно-правовой литературе.[4]

Тем не менее, здесь остается широкий круг научных проблем, требующих специального анализа. Как справедливо заметил в свое время Д.А.Керимов, «специфический характер каждой правовой нормы, определяемый ее принадлежностью к той или иной отрасли права, обусловливает и особенности процесса ее реализации. Поэтому нельзя говорить об общей для всех правовых норм формуле их реализации, если имеется в виду исследовать эффективность действия каждой правовой нормы в отдельности… Только такой научный анализ процесса реализации права позволит содействовать действительному совершенствованию законодательства и укреплению законности».[5] В этой связи очевидно, что процесс реализации норм международного права имеет свои специфические особенности; свои особенности имеет процесс реализации норм международного экономического права и, разумеется, процесс реализации актов международных экономических организаций.

Вместе с тем, такие особенности не должны гипертрофироваться.Право как социальный феномен, закрепляющий форму общественных отношений и регулирующий поведение субъектов, подвержено действию общих закономерностей независимо от того, о какой части правовой системы идет речь. Интеграционные процессы и неуклонно возрастающая роль международного права поставили задачу практического применения международного права наряду с национальным правом в повседневной деятельности юристов – судей, прокуроров, адвокатов, работников правоохранительных органов, налоговых, таможенных служб, государственных учреждений. В этой связи обособление международного права, акцент на его специфичность, «несамоисполнимость», потребность в особых адаптационных механизмах и т.д., как представляется, вошли в противоречие с требованиями юридической практики. Это в полной мере применимо к Республике Беларусь. Иллюстрацией могут служить, например, следующие положения учебника международногоправа: «Международный договор, – (курсивом текст выделили авторы учебника) – выступает лишь в качестве юридического факта, вызывающего необходимость внутригосударственного правотворчества и установления соответственно внутригосударственных правоотношений».[6] И далее: «непосредственное применение во внутригосударственной сфере распространяется только на самоисполнимые нормы международного права» (курсив также авторский).[7] Соответственно, предлагаются критерии самоисполнимости норм международного права, которые, однако, не будучи основанными на позитивном правовом акте международного или внутреннего характера, вряд ли помогут правоприменителю в конкретном юридическом деле.

Как уже отмечалось, нам представляется методологически правильным подход, согласно которому внутреннее право государства и созданные при его непосредственном участии нормы международного права представляют собой единую правовую систему и реализуются государством и иными субъектами права в традиционных формах соблюдения, исполнения, использования и, в необходимых случаях, правоприменения.

Реализация права всегда сопряжена с комплексом нормативных, институционных и организационных механизмов, независимо от того, идет ли речь о национальном или о международном праве. Любая правовая норма реализуется (исполняется) не сама по себе, а действиями конкретных субъектов; в этом смысле понятие «самоисполнимость» применительно к любой норме права не является корректным. Если применить предлагаемые в литературе критерии самоисполнимости к внутренним нормам права, обнаружится, что многие из них также «несамоисполнимы», поскольку не «ориентируются на применение субъектами национального права (физическими и юридическими лицами)» и не «обладают прямым действием, не требуя помощи другого правового акта».[8]

Таким образом, нормы международного и внутреннего права реализуются посредством общих механизмов. Определенная специфика, как отмечалась ранее, не опровергает данного тезиса, поскольку всегда присутствует в процессе реализации норм различных отраслей, подотраслей и институтов права. Следует согласиться с В.С.Иваненко и К.О.Кононовой, которые (в контексте решений Совета Безопасности ООН) отмечают, что «для их реального выполнения и достижения должной результативности необходим комплекс правореализационных действий как международного, так и, главным образом, внутригосударственного, характера, получивший наименование «имплементация» (лат. impleo – наполняю, исполняю) – дословно «введение в действие»).[9] Употребление термина «имплементация» как, с одной стороны, синонимичного термину «правореализация», а с другой стороны, призванного отразить специфику правореализационного процесса применительно к международно-правовой части единой правовой системы конкретного государства, представляется наиболее корректным.

Характер процесса реализации норм права не зависит от происхождения этих норм. В этом смысле формы реализации (имплементации) норм, содержащихся в актах международных организаций, будут такими же, как и формы реализации иных норм международного права. Процессу реализации подвержены любые нормы: твердые, мягкие, обязательные, рекомендательные, императивные, диспозитивные; нормы международных договоров и актов международных организаций. Определяющим здесь будет содержание нормы, а не ее доктринальные характеристики. В зависимости от содержания (а не происхождения) любая норма права соблюдается, исполняется, используется или, в необходимых случаях, применяется компетентным органом.

Таким образом, реализация норм международного права посредством участия в международных экономических организациях предполагает:

– соблюдение государством (здесь – Республикой Беларусь) норм международного права при решении вопроса о создании международной экономической организации, а также об участии (формах участия) или неучастии в существующих международных экономических организациях;

– использование норм международного права в достижении конкретных экономических целей, например, получение стабилизационных кредитов МВФ, продвижение своих экономических интересов в рамках Таможенного союза, получение методической помощи ПРООН и т.д.;

– исполнение норм международного права, например, создание эффективной внутригосударственной системы экспортного контроля в отношении вооружений, предметов «двойного» назначения, других специфических товаров и услуг; допуск МАГАТЭ для контроля за строительством АЭС; выполнение международных обязательств в рамках договоров о сотрудничестве; приведение законодательства в соответствие с нормами международного экономического права и др.;

– применение норм международного экономического права в рамках созданных при участии Республики Беларусь международных судов и арбитражей, а также непосредственное применение таких норм национальными судами и иными правоприменительными органами.

Реализация норм международного экономического права в рамках участия в международных экономических организациях – трудоёмкий и кропотливый процесс, который не может быть всесторонне освещен в рамках одного исследования. Представляется целесообразным рассмотреть некоторые его стороны, дающие возможность представить картину в целом.

Участие в международных организациях не было абсолютно новым для получившей суверенитет Беларуси, как это случилось со многими бывшими республиками СССР. Исторически сложилось так, что с момента основания ООН Белорусская Советская Социалистическая Республика приобрела международную правосубъектность. Естественно, такая правосубъектность была в значительной степени условной, поскольку ограничивалась статусом БССР как субъекта федерации СССР. БССР не вела самостоятельной внешней политики, любая правовая позиция находилась в русле внешней политики СССР, и участие в международных организациях Белорусской ССР в значительной степени сводилось к усилению позиций СССР. Данное обстоятельство не умаляет, однако, роли того факта, что Беларусь еще в составе СССР получила уникальный опыт участия в международных организациях, в том числе самостоятельным голосом участвовала во многих организациях и специализированных учреждениях ООН.

Так, БССР участвовала в Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН, с 1947 г.), Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ, с 1957 г.), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД, с 1962 г.), Программе развития ООН (ПРООН, с 1965 г.), Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, с 1954 г.), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ, с 1946 г.), Всемирной метеорологической организации (с 1948 г.), Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС, с 1967 г.), Международной организации труда (МОТ, с 1954 г.), Организации объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО, с 1985 г.), Международном бюро выставок (с 1951 г.), Всемирном почтовом союзе (с 1947 г.), Международном союзе электросвязи (с 1947 г.) и др.

Советский период белорусской дипломатии, и прежде всего, участие в международных организациях, сыграли неоценимую роль в становлении самостоятельной внешней политики. Тем не менее, с приобретением суверенитета и – одновременно – крахом социалистической системы экономики, Республике Беларусь пришлось вырабатывать самостоятельные формы участия в международных экономических организациях. Таким образом, после 1991 г. начался качественно новый этап.

Вступив на путь суверенного развития и трансформации экономической системы, Беларусь сразу же (в 1992 г.) оформила членство в МВФ и в организациях Группы Всемирного банка (за исключением Международной ассоциации развития, в которой Беларусь по настоящее время не участвует).[10] Вступление в МВФ не только предоставило Беларуси потенциальную возможность участвовать в выработке правил регулирования международной валютной системы (данная возможность, носит, скорее, формальный, а не реальный характер с учетом места Беларуси в мировой экономике и квоты в самом МВФ), но и пользоваться финансовой поддержкой со стороны этой международной организации.

Вместе с тем, участие в МВФ налагает на страну ряд важных международных обязательств. Прежде всего, это обязанность уведомлять МВФ о своем валютном законодательстве и его изменении. Кроме того, в соответствии со ст. IV Устава МВФ Беларусь обязана «сотрудничать с Фондом и другими государствами-членами, чтобы обеспечить исполнение согласованных правил валютного обмена и развивать стабильную систему валютных курсов».[11] Фонд, в свою очередь, осуществляет надзор за валютной системой государств-членов, который осуществляется, как правило, в форме ежегодных консультаций. Такие консультации обычно не ограничиваются денежно-кредитной и валютной политикой, а затрагивают экономическое положение страны в целом.

Средства МВФ, внесенные его членами в уставный фонд для финансирования осуществляемых проектов, используются, в числе прочего, для предоставления льготных кредитов и оказания технической помощи государствам, имеющим временные проблемы в области платежного баланса, функционирования денежной системы и реализации денежно-кредитной политики. Кроме того, МВФ помогает странам, имеющим структурные экономические проблемы, если, однако, страна сама предпринимает адекватные шаги для их исправления. Членство в МВФ предполагает внесение определенной суммы денег, называемой квотой или вкладом по подписке. Помимо прочего, размером квоты определяется сумма возможной финансовой поддержки Фонда, а также сумма, которую государство-участник может получить при периодическом распределении специальных активов. Наконец, размер квоты определяет вес голоса государства-участника в органах управления МВФ.

После подписания Беларусью Статей Соглашения МВФ в 1992 г. ее квота составила 386,4 млн. СПЗ. С того времени в Беларуси работает Представительство МВФ; Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь является управляющим от Республики Беларусь, а Первый заместитель Министра финансов – заместителем управляющего от Республики Беларусь в Фонде.
Деятельность МВФ в Беларуси направлена, прежде всего, на сотрудничество с Правительством и Национальным банком при подготовке программ экономической политики с акцентом на налогово-бюджетную и денежно-кредитную политику, обменный курс и торговую политику. За период членства в МВФ Беларусь неоднократно использовала ресурсы Фонда для поддержки правительственных программ экономических реформ.[12] МВФ оказывал Беларуси также техническую помощь в ряде областей, таких как государственные расходы, казначейство, налоговая и таможенная служба, банковский надзор, денежно-кредитная политика и организация центрального банка, а также в области статистики платежного баланса, денежно-банковской статистики и статистики реального сектора. Кроме того, институт МВФ проводит обучение должностных лиц по финансовому программированию и политике, статистике платежного баланса, государственным финансам, политике во внешнем секторе и др.

С 1992 г. Республика Беларусь участвует в Группе Всемирного банка (за исключением Международной ассоциации развития, чья деятельность ориентирована, в основном, на развивающиеся страны). Как и МВФ, Всемирный банк имеет статус специализированного агентства ООН; членами его могут быть только государства – члены МВФ. Средства Банка формируются из взносов в уставный фонд, приобретения свободных средств на мировых финансовых рынках и доходов от деятельности. Для реализации своих программ Банк занимает деньги на международных финансовых рынках, поэтому процентная ставка по займам Всемирного банка зависит от той, по которой Банк может сам приобретать свободные средства.[13]

Всемирный банк сотрудничает с Беларусью по трем направлениям:

1) социальные проекты – энергосбережение в социальном секторе, развитие системы образования, малого бизнеса и др.;

2) инвестиционные проекты и кредитные линии для разных секторов экономики (нефтеперерабатывающий, транспортный, инфраструктура, сельское хозяйство, теплоснабжение, очистка сточных вод и др.);

3) структурные займы – финансирование проектов и программ, связанных с осуществлением рыночных реформ.[14]

Республика Беларусь осуществляет сотрудничество с Европейским банком реконструкции и развития, созданным для «содействия странам Центральной и Восточной Европы, которые придерживаются принципов плюрализма и многопартийной демократии, в переходе к рыночно ориентированной экономике и распространении частной и предпринимательской инициативы».[15] Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Беларусь и ЕБРР был подписан 19 февраля 1993 г.

В качестве основных функций ЕБРР определены поддержание экономического развития и реконструкции стран Центральной и Восточной Европы с целью содействия их переходу к открытой рыночной экономике и частному предпринимательству; поддержка государств в проведении структурных экономических реформ, включая устранение монополизма, децентрализацию и приватизацию; организация, модернизация и расширение конкурентоспособной частнопредпринимательской деятельности, прежде всего на малых и средних предприятиях; содействие инвестициям в производство, сферу услуг, финансовый сектор,инфраструктуру для поддержки частнопредпринимательской инициативы и др.[16]

За истекший период ЕБРР принял участие в реализации ряда проектов.[17] Однако неприятие европейскими структурами итогов президентских выборов 2010 г. негативно сказалось на сотрудничестве. В 2011 г. ЕБРР скорректировал стратегию сотрудничества с Беларусью, отказавшись от инвестиций в проекты в государственном энергетическом секторе и в сфере транспортной инфраструктуры. Условия иных планировавшихся вариантов сотрудничества, в частности, кредитование госбанков и предприватизационная поддержка, также были ужесточены.[18]

Важное значение для понимания процесса реализации норм международного экономического в Республике Беларусь права имеют взаимоотношения с Всемирной торговой организацией.

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. ГАТТ, призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом международной торговли. Государство, не входящее в ВТО, не может претендовать на сколь-нибудь значимое место в системе международного разделения труда. Более того, вступление в ВТО Российской Федерации, с которой у Беларуси нет таможенной границы, делает ориентацию на ВТО безальтернативной.

В силу указанных обстоятельств Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на период 2011–2015 в качестве первоочередной задачи определила ускорение процесса вступления Республики Беларусь в ВТО с учетом национальных интересов, гармонизацию и унификацию нормативных правовых актов и стандартов с требованиями и нормами ВТО.[19] Необходимо отметить, что поставленная задача непроста, иначе за почти двадцатилетний период переговоров о вступлении в ВТО страна могла бы продвинуться гораздо дальше.

Главная цель ВТО декларируется как дальнейшая либерализация мировой торговли и обеспечение справедливых условий конкуренции. Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле; взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественно тарифными методами; отказ от использования количественных и иных ограничений; транспарентность торговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др. В функции ВТО входят контроль за выполнением соглашений и договоренностей, проведение многосторонних торговых переговоров, разрешение торговых споров, мониторинг национальной торговой политики стран-членов, техническое содействие развивающимся государствам, сотрудничество с международными специализированными организациями.[20]

В научной литературе преимущества, которые может дать стране членство в ВТО, обозначаются следующим образом:

– получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки на основе предсказуемости, стабильности торговых отношений со странами-членами ВТО, транспарентности их внешнеэкономической политики;

– устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров;

– возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах при выработке правил международной торговли.[21]

Вступление в ВТО требует от страны-кандидата имплементации в национальное законодательство и выполнения ряда правил, обязательных для членов организации. Определение соответствия законодательства системным правилам ВТО осуществляется в ходе многосторонних заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Республики Беларусь. Этапы переговоров предусмотрены процедурой ВТО и представляют собой определенную последовательность принятия документов (Меморандум – Контрольный список – Сводный отчет – проект Доклада Рабочей группы).[22]

С момента последнего формального заседания Рабочей группы белорусской стороной была проведена серьезная работа по дальнейшему приведению внешнеторгового законодательства и правоприменительной практики в соответствие с правилами ВТО. В течение 2005–2010 гг. Республика Беларусь представила на рассмотрение странам-членам ВТО более 15 документов, подтверждающих соответствие национального законодательства требованиям ВТО, в том числе информацию об изменениях в экономическом и внешнеторговом законодательстве Республики Беларусь, информацию по вопросам таможенного администрирования, сельского хозяйства, третью редакцию Сводного отчета и др.

После создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России проблема вступления Беларуси в ВТО приобрела новый формат. В 2010 г. по запросу стран – членов ВТО Беларусь, Казахстан и Россия распространили среди членов ВТО информационный документ, описывающий механизмы и правовую базу функционирования Таможенного союза. Кроме того, белорусская сторона представила в ВТО информационный документ об изменениях в экономическом законодательстве и  тексты нормативных правовых актов Республики Беларусь на английском языке.

Присоединение к ВТО Российской Федерации, как можно ожидать, видоизменит рассматриваемый процесс. Вступление Российской Федерации в ВТО, очевидно, должно способствовать скорейшему вступлению в эту организацию Беларуси и Казахстана, чтобы на единой таможенной территории были созданы одинаковые условия. В Таможенном союзе приняты обязательства по тарифам, которые были установлены в ходе переговоров России с ВТО. В процессе переговоров с ВТО Россия четко расставила условия по сохранению тарифной защиты как своего рынка, так и общего рынка Таможенного союза. По остальным обязательствам с ВТО Беларусь и Казахстан также ориентируются на подходы, которые выработала Российская Федерация.

Как уже отмечалось, приведение внутреннего законодательства страны-кандидата в соответствие с требованиями ВТО является основой для продвижения переговорного процесса по присоединению к организации. Этим обусловлено ключевое значение внутреннего нормотворческого процесса. В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь 2002 г., приведение нормативных правовых актов в соответствие с требованиями международных соглашений, заключенных в рамках ВТО, является приоритетным направлением развития правовой системы страны.[23] В связи с этим совместным постановлением Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь от 21.08.2002 № 1127/22 «О некоторых вопросах присоединения Республики Беларусь к ВТО» был одобрен план нормотворческих работ по приведению законодательства в соответствие с требованиями ВТО в качестве основы для осуществления комплекса мероприятий по присоединению Республики Беларусь к ВТО, а также для использования при разработке государственных программ и ежегодных планов подготовки законопроектов.[24]

В рамках выполнения плана был принят ряд нормативных правовых актов, в том числе Законы «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации», «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека», «О внесении изменений в Закон «О товарных знаках (знаках обслуживания)»», «О почтовой связи», «О внесении изменений в Закон Республики Беларусь «О Таможенном тарифе»», «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Беларусь», «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами». Кроме того, итогом выполнения этого плана стало принятие в 2004 г. новой редакции Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 347-З.[25] При разработке Закона были учтены положения соответствующего законодательства Российской Федерации, а также нормы Генерального соглашения ВТО по тарифам и торговле (ГАТТ-1994), Генерального соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) и других соглашений ВТО. Закон перестроил все последующее нормотворчество в области внешней торговли, приведя его в соответствие с правилами ВТО.

В ходе дальнейшего переговорного процесса в 2011 г. странам – членам ВТО был направлен обновленный План нормотворческих работ по приведению национального законодательства Республики Беларусь в соответствие с правилами и принципами ВТО. Таким образом, ведение переговорного процесса с ВТО является мощнейшим фактором развития национального экономического и внешнеэкономического законодательства.

Участие Беларуси в других международных экономических организациях универсального характера также имеет большое значение для развития экономической системы и национального права.

Так, важнейшим средством получения финансовой, технической и иной помощи на цели экономического развития является участие Беларуси в Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), целью которой является содействие развивающимся странам и странам с переходной экономикой в укреплении потенциала развития. Финансовые средства ПРООН формируются из добровольных взносов государств – членов ООН, учреждений системы ООН, неправительственных организаций и частного сектора. Располагая офисами в 136 странах, ПРООН имеет самую крупную сеть представительств на местах из всех организаций системы ООН, оказывающих помощь в целях развития.

Как уже говорилось, БССР участвовала в этой организации и до распада СССР. Сотрудничество суверенной Республики Беларусь и ПРООН началось в 1992 году с открытия в г.Минске постоянно действующего Представительства ООН/ПРООН и разработки Краткосрочной программы ПРООН для Беларуси на 1992 – 1994 гг.[26] В дальнейшем сотрудничество осуществлялось в области человеческого развития, повышения эффективности государственного управления, реструктуризации промышленности, конверсии военных городков, минимизации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В периоды 1999–2001 и 2005?2007 гг. Беларусь входила в состав Исполнительного совета ПРООН. В 2001–2005 г. в Беларуси осуществлялись две программы, в рамках которых ПРООН оказывала поддержку Беларуси в социально-экономическом развитии, в преодолении последствий аварии на ЧАЭС, в сфере здравоохранения, а также осуществляла проекты в области борьбы с нищетой, проведения антикоррупционной политики и др. В 2006–2010 гг. при поддержке ПРООН было реализовано более двадцати проектов международной технической помощи в пяти приоритетных областях: экономический рост и повышение жизненного уровня граждан; эффективное и ответственное государственное управление; экологическая устойчивость; реабилитация и устойчивое развитие территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС; трансграничное сотрудничество.[27] В 2010 году была утверждена четвертая страновая программа ПРООН на период 2011–2015 гг. с объемом финансирования международной технической помощи свыше 80 млн. долларов США. Реализация этой программы осуществляется в рамках четырех приоритетных областей: экономическое развитие и социальная защита; энергосбережение и охрана окружающей среды; предотвращение распространения ВИЧ/СПИД и профилактика туберкулеза; эффективное и ответственное государственное управление, безопасность человека.[28]

Значительна роль ПРООН в процессе совершенствования институтов национального права Беларуси. В последние годы в данной сфере было реализовано три проекта: «Совершенствование нормотворческого процесса в Республике Беларусь посредством анализа правоприменительной практики при подготовке проектов нормативных актов» (в сотрудничестве с Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь, 2004–2005 гг.); «Содействие совершенствованию административных процедур в Республике Беларусь» (совместно с Национальным центром законодательства и правовых исследований, в 2007–2008 гг.); «Предупреждение, борьба и минимизация социальных последствий в области торговли людьми в Республике Беларусь» (совместно с Министерством внутренних дел и Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, 2010 г.).

В целом деятельность ПРООН в Беларуси оценивается как заметный фактор, способствующий решению социально-экономических задач.[29] Всего за время сотрудничества по линии ПРООН в Беларусь было привлечено более 100 млн. долларов.

На протяжении более чем полувека Беларусь (вначале в составе СССР) сотрудничает с ЮНКТАД– основным органом Генеральной Ассамблеи ООН в области торговли и развития. В свое время БССР выступила одним из инициаторов созыва Конференции ООН по торговле и развитию, и с момента основания организации активно участвует в ее деятельности. Согласно Меморандуму о взаимопонимании, подписанному в 2010 г., ЮНКТАД гарантирует содействие в привлечении инвестиций в Беларусь и техническую помощь по присоединению Беларуси к ВТО. Кроме того, Беларусь взаимодействует с ЮНКТАД в академической сфере: с 2007 г. Белорусский государственный экономический университет участвуетв проекте ЮНКТАД «Виртуальный институт»;[30] в 2008 г. Центр международных исследований Белорусского государственного университета был включён в глобальную сеть аналитических центров в области развития, созданную ЮНКТАД.

Республика Беларусь активно сотрудничает и с учрежденной в 1966 г. Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), деятельность которой направлена на унификацию права и практики международной торговли, обеспечение единых принципов разрешения споров и единообразного применения международных правовых актов. В частности, деятельность ЮНСИТРАЛ по обобщению и распространению судебной практики нашла отражение в созданной Секретариатом ЮНСИТРАЛ системе сбора и распространения информации о судебных и арбитражных решениях, основанных на основе разработанных Комиссией конвенций и типовых законов. В Республике Беларусь национальным корреспондентом указанной системы с 1998 года является Председатель Высшего Хозяйственного Суда.

Таким образом, одной из форм реализации норм международного права является участие государства в международных экономических организациях. Такое участие позволяет максимально использовать возможности государства не только в реализации, но и в совершенствовании принципов и норм международного экономического права. Реализация норм международного экономического права осуществляется в формах соблюдения, исполнения, использования таких норм, а также в необходимых случаях правоприменения. Специфика реализации норм международного права в определенной мере отражается термином «имплементация». Однако такая специфика не должна гипертрофироваться и тем более противопоставляться процессу реализации норм национального права.

Участие государства в международных экономических организациях обусловливает формирование правовых институтов, направленных на исполнение принятых международных обязательств. В этой связи следствием участия государства в международной экономической организации является, в том числе, принятие или изменение в соответствующем направлении норм внутригосударственного права.

Интернационализация и глобализация международных экономических отношений обусловили повышение роли международных экономических организаций в регулировании экономических отношений, в том числе и внутри государств-участников. Каждая международная экономическая организация внесла свой вклад в развитие национальной правовой системы Республики Беларусь. Более того, экономическая и политическая мощь некоторых организаций обусловливает изменение в соответствующем направлении национального экономического законодательства государств, не являющихся их участниками. Для Беларуси данный тезис иллюстрируется, в частности, изменением основополагающих актов экономического законодательства в соответствии с принципами и стандартами ВТО.

[1] Шреплер Х.-А. Международные экономические организации. Справочник.М., 1998; Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. М., 2002; Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. М., 1998; Моисеев А.А. Международные кредитно-финансовые организации. Правовые аспекты деятельности. М., 2006; Левина Л.А. Правовое положение Международного валютного фонда и Всемирного банка. М., 1996; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация от А до Я. М., 2011; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. М., 2008; Зенкин И.В. Право ВТО. М., 2003; Скурко Е.В. ВТО: введение в правовую систему. М., 2003; Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система. М., 2006; Григорян С.А. Всемирная торговая организация и интересы России. М., 2005; Проблемы и перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации.М., 2003.; Цепкало В.В. Международно-правовые основы участия Республики Беларусь в международных экономических организациях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002 и др.

[2] Международное публичное право. Особенная часть; под общ. ред. Ю.П.Бровки, Ю.А.Лепешкова, Л.В.Павловой. Минск, 2011. С. 545.

[3] Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань, 1989; Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе // Правоведение. 2001. № 4 и др.

[4] Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992; Проблемы реализации норм международного права. Свердловск 1989; Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права. Казань, 1999; Суворова В.Я. Реализация норм международного права. Екатеринбург, 1992 и др.

[5] Керимов Д.А. Вступительная статья // Лукич Р. Методология права. М., 1981. С. 20.

[6] Международное публичное право. Общая часть / Ю.П.Бровка, Ю.А.Лепешков, Л.В.Павлова. Минск, 2011. С. 191.

[7] Там же, с. 198.

[8] Там же.

[9] Иваненко В.С., Кононова К.О. Санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в правовой системе России // Правоведение. 2009. № 1. С. 35–36.

[10] Беларусь и международные организации // Министерство иностранных дел Республики Беларусь.URL: http://www.mfa.gov.by/ (дата обращения: 15.06.2012).

[11] Статьи соглашения МВФ (Устав) // Международный валютный фонд. URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/rus/index.pdf (дата обращения: 15.06.2012).

[12] В 1993 и 1995 гг. – по 70 млн. долларов в рамках механизма финансирования системных преобразований; в 1995 г. – 196 млн. долларов кредит stand-by; в 2009–2010 гг. – программа stand-by общей стоимостью около 3,5 млрд. долл. США.

[13] Дрисколл Д. Международный валютный фонд и Всемирный банк: в чем их различие? Вашингтон, 1992.

[14] За время членства во Всемирном банке Беларусь получила от него более 865 млн. долларов США на реализацию более 12 проектов. Около 30 национальных программ получили грантовую поддержку на общую сумму 22,8 млн. долларов. В настоящее время Беларусь получает финансирование по 7 проектам по реконструкции дорожной инфраструктуры, повышению энергоэффективности, улучшению качества водоснабжения и управления отходами и развитию инфраструктуры в районах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. В 2010–2011 гг. ежегодно доступный объем финансовой помощи Беларуси был увеличен со 100 млн. до 250 млн. долларов.

[15] Европейский банк реконструкции и развития. URL: http://www.ebrd.com/russian. (дата обращения: 15.06.2012).

[16] Там же.

[17] По состоянию на январь 2011 г. было реализовано в общей сложности 33 проекта на сумму 704,9 млн. долларов (освоено 273,7 млн. долларов) (см.: Беларусь. // Европейский банк реконструкции и развития. URL: http://www.ebrd.com/russian/downloads/research/factsheets/belarusr.pdf. (дата обращения: 15.06.2012).

[18] Our strategy in Belarus // Европейский банк реконструкции и развития. URL: http://www.ebrd.com/russian/pages/country/belarus.shtml (дата обращения: 15.06.2012).

[19] Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011–2015 годы: Утв. пост. Сов. Мин. Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 15.06.2012).

[20] World trade organization. URL: http://www.wto.org/index.htm (дата обращения: 15.06.2012).

[21] Медведев В.Ф., Куриленок К.Л. Вступление в ВТО и интеграция Республики Беларусь в мировую экономику // Белорусский экономический журнал. 2005. № 3.

[22] На настоящий момент состоялось 7 формальных заседаний Рабочей группы ВТО по присоединению Беларуси (1997 г., 1998 г., 2001 г., 2003 г., 2004 г. (2 заседания), 2005 г.). После 2005 г. заседания проводились в неофициальном формате: проведено 4 раунда консультаций Председателя Рабочей группы с участием членов ВТО (2006 г., 2007 г. (2 раунда), 2009 г.), в ходе которых  рассматривался вопрос о подготовке проекта Доклада Рабочей группы.

[23] Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь: одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года № 205 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 15.06.2012).

[24] О некоторых вопросах присоединения Республики Беларусь к ВТО: постановление Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь 21 августа 2002 г.№ 1127/22 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 15.06.2012).

[25] О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 15.06.2012).

[26] В рамках этой программы для решения социально-экономических задач Республике Беларусь было выделено около 1,5 млн. долларов США.

[27] Изначально программа предусматривала мобилизацию ресурсов для реализации проектов в размере более 33 млн. долларов США: из бюджета ПРООН – 4,1 млн. долларов, из других учреждений системы ООН и от международных доноров – 28 млн. долларов, из национальных источников – порядка 2 млн. долларов. На практике удалось значительно превзойти запланированные показатели; в итоге общий объем средств, освоенных в рамках программы, составил около 70 млн. долларов США, из нихпочти 20 млн. долларов – только за 2010 г.

[28] Например, в связи с проблемами энергосбережения в Беларуси осуществляется Проект ПРООН/ГЭФ «Устранение препятствий в повышении энергетической эффективности на предприятиях государственного сектора Беларуси». Кроме того, в течение последних лет было реализовано два масштабных проекта на сумму более чем 4,5 млн. долларов США, а с 2011 г. реализуются еще два проекта в сфере энергоэффективности жилых зданий и ветроэнергетикис общим бюджетом более 8 млн. долларов США. Благодаря, в том числе, поддержке ПРООН республиканские программы энергосбережения, последовательно осуществлявшиеся с 1996 г., позволили сократить энергоёмкость ВВП Беларуси на 65% (за последние 5 лет – на 30%). За последние 15 лет в стране достигнуто более чем пятикратное сокращение углеродоёмкости экономики и двукратный рост доли возобновляемой энергии (см.: Беларусь и ПРООН расширяют сотрудничество в сфере энергосбережения // Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь. URL: http://www.energoeffect.gov.by/news/ (дата обращения: 15.06.2012).

[29] Программа развития ООН // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. URL: http://www.mfa.gov.by (дата обращения: 15.06.2012).

[30] Международная образовательная и исследовательская сеть по вопросам торговли и развития, объединяющая 31 крупнейший университет мира.

Толочко, О.Н. Международное экономическое право и имплементация его норм в национальное законодательство (на примере Республики Беларусь) / О.Н.Толочко. – СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2012. – 320 с.