Принципы международного гуманитарного права – это основные идеи, руководящие начала, которые лежат в основе международного гуманитарного права и выражают его содержание и направленность.
Принципы международного гуманитарного права отражают состояние правосознания человеческого общества, выступая при этом нормообразующим фактором.
Специфика международного права, в отличие от иных отраслей права, состоит в том, что его принципы реализуются на практике не только через издание соответствующих норм (правил поведения), но и непосредственно, в отсутствие нормы или помимо нее.
Государства обязаны трансформировать принципы международного права вообще и международного гуманитарного права, в частности, в свое национальное законодательство. В случае противоречия внутригосударственного правового акта принципам международного гуманитарного права государство обязано устранить это противоречие. В любом случае государство несет ответственность за несоблюдение принципов международного гуманитарного права.
В соответствии со структурой отрасли международного гуманитарного права можно выделить следующие принципы:
I. Универсальные (общие) принципы международного гуманитарного права.
II. Принципы, касающиеся выбора средств и методов ведения войны (принципы “Гаагского права”).
III. Принципы, обеспечивающие защиту жертв войны (принципы “Женевского права”).
I. Универсальные (общие) принципы международного гуманитарного права.
1. Принцип гуманности.
Принцип гуманности впервые был закреплен в Санкт-Петербургской декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль от 11 декабря 1868 г. В ней говорилось о необходимости установления «технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия», а «успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение, по возможности, бедствий войны».
Принцип гуманности пронизывает всю систему международного гуманитарного права. Остальные принципы в той или иной мере являются его развитием и логическим продолжением. Он распространяется на все поведение воюющих сторон, включая выбор средств и методов ведения войны, обращения с военнопленными, ранеными, гражданским населением и т.п. Этот принцип раскрывается следующими положениями.
· Военная необходимость и поддержание общественного порядка всегда должны сочетаться с уважением к человеку.
· Воюющие стороны не должны наносить своему противнику ущерб, несоразмерный с целью войны, которая заключается в уничтожении или ослаблении военной мощи противника.
· Лица, выведенные из строя, а также те, кто не участвует непосредственно в боевых действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение.
· Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения военных действий, не является неограниченным.
2. Принцип недопустимости дискриминации.
Данный принцип выражается в том, что положения международного гуманитарного права распространяются в равной степени на всех сторон вооруженного конфликта. Все участники вооруженного конфликта, лица, прекратившие принимать участие в боевых действиях, жертвы войны, гражданское население, гражданские объекты и т.д., – пользуются покровительством гуманитарных конвенций независимо от любых обстоятельств, в том числе от характера вооруженного конфликта и законности применения военной силы той или иной стороной.
Разумеется, право на защиту и покровительство гуманитарных конвенций не может быть обусловлено также никакими признаками в отношении расы, цвета кожи, религии, пола, имущественного положения, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения и т.д.
Нормативно данный принцип закреплен, например, статьей 9 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г., где указано, что положения, направленные на улучшение участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, применяются ко всем лицам «без какого-либо неблагоприятного различия по причинам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или веры, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другого статуса либо других аналогичных критериев».
3. Принцип ответственности за нарушение норм и принципов международного гуманитарного права.
Будучи отраслью права, международное гуманитарное право не может существовать без института ответственности за его нарушение. В то же время юридическая ответственность в области международного (и, соответственно, международного гуманитарного) права имеет свою специфику в сравнении с юридической ответственностью в национальном праве.
Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права несут, с одной стороны, государства как субъекты международного права, а с другой стороны – физические лица, допустившие нарушения. В соответствии с этим формы ответственности и методы ее реализации различаются.
Ответственность государства за допускаемые им нарушения норм международного гуманитарного права носит международно-правовой характер. Формы и методы реализации этой ответственности закреплены в международном праве и соответствуют присущему международному праву методу правового регулирования. Такая ответственность наступает независимо от ответственности, которую несут отдельные лица (см., например, ст.12 III Женевской конвенции 1949 г.).
Что касается ответственности физических лиц, то в соответствии с положениями гуманитарных конвенций она должна быть установлена прежде всего в национальном законодательстве каждого государства – уголовном, административном, дисциплинарном и т.д.
Так, пункты 1 статей 49 I Женевской конвенции, 50 II Женевской конвенции, 129 III Женевской конвенции и 146 IV Женевской конвенции 1949 г. обязывают стран-участниц «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективности уголовного наказания для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения».
Кроме того, в необходимых случаях ответственность физических лиц может быть установлена вне национального права, непосредственно международно-правовыми актами, и реализована специальными международными организационно-правовыми структурами, такими, как международный уголовный суд или трибунал.
II. Принципы, касающиеся выбора средств и методов ведения войны (принципы «Гаагского права»).
1. Принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов вооруженной борьбы.
Выше уже указывалось, что право воюющих сторон выбирать средства и методы ведения войны не является неограниченным. Прежде всего эти средства и методы должны сообразовываться с целью войны.
Еще Санкт-Петербургская декларация 1868 г. установила, что «единственная законная цель, которую должно иметь государство во время войны, – состоит в ослаблении военных сил неприятеля». Поэтому средства и методы, не позволяющие избирательно воздействовать только на военную силу неприятеля, не могут считаться правомерными.
Данный принцип реализуется в общих и специальных нормах международного гуманитарного права, запрещающих определенные виды средств и методов ведения войны. Так, например, общие нормы обязывают воюющих не применять оружие, которое действует неизбирательно, то есть как против военных, так и против гражданских объектов, а также причиняет излишние повреждения или страдания. Специальные нормы запрещают применение конкретных видов оружия, например, химического, бактериологического и т.д., а также конкретных методов ведения войны, включая военную тактику.
Из принципа ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения войны непосредственно вытекают следующие, конкретизирующие принципы.
2. Принцип ограничения средств и методов ведения войны по лицам (rationepersonae). Дозволенными могут считаться только такие средства и методы ведения войны, которые позволяют защитить гражданское население и отдельных гражданских лиц от опасностей, возникающих в связи с военными операциями.
Право войны основано на строгом различии правового положения комбатантов и некомбатантов. В то время как первые по своему характеру являются и субъектами и объектами военных нападений, вторые не вправе принимать участие в военных действиях и, соответственно, не должны быть объектами нападений. Такая общая неприкосновенность гражданского населения вытекает из обычного права и общих принципов. Указанное положение зафиксировано также в п.1 статьи 51 Дополнительного протокола I 1977 г. (далее – ДП I).
Общий принцип ограничения по лицам выражается в следующих правилах:
· Стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты (ст.48 ДП I).
· Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападений даже в порядке репрессалий (п.2 и 6 ст.51 ДП I).
· Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население (п.2 ст.51 ДП I).
· Стороны, находящиеся в конфликте, принимают все возможные меры предосторожности, чтобы щадить гражданское население или, по крайней мере, по возможности избегать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба (ст.57 и 58 ДП I).
· Только лица, входящие в состав вооруженных сил, имеют право нападать на противника и оказывать ему сопротивление. Это естественное следствие из общего правила, согласно которому войну ведут государства для достижения своих политических целей, а не граждане. Если некомбатантов следует щадить, то только потому, что они не участвуют в конфликте.
Указанная норма является обычной, так же, как и право воюющей стороны на санкции против партизан. Ссылка на это обычное правило содержится в п.2 ст.43 ДП I 1977 г.
Однако имеется оговорка для исключительного случая – спонтанного массового выступления населения против захватчиков. В этом случае население рассматривается как воюющая сторона со всеми вытекающими последствиями, при том условии, однако, что гражданские лица открыто носят оружие и следуют законам и обычаям военного времени.
3. Принцип ограничения ведения войны по объектам (ratione loci).
Нападения должны быть строго ограничены военными объектами. Международное гуманитарное право определяет военные объекты как «те объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия, и полное или частичное разрушение, захват и нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество» (п.2 ст.52 ДП I).
Принцип ограничения по объектам может быть детализирован следующими основными положениями:
· Запрещается нападение на необороняемые местности. Это обычное правило было подтверждено и детализировано пунктом 1 статьи 59 ДП I.
· Запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против зданий, где проводятся научные исследования или расположены благотворительные учреждения, и тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов (ст.53 ДП I).
· Запрещается нападение на установки и сооружения, если оно может вызвать высвобождение опасных для гражданского населения сил (ст.56 ДП I). Это относится главным образом к дамбам, плотинам и атомным электростанциям. Определенные ограничения на защиту оговорены на случаи, когда установки используются в военных целях.
· Гражданское население не должно использоваться для защиты военных объектов от нападения (п.7 ст.51 ДП I).
· Гражданские объекты не должны являться объектом нападения или репрессалий (п.1 ст.52,ДП I).
· Запрещается уничтожать или вывозить объекты, необходимые для выживания гражданского населения (п.2 ст.54 ДП I).
· Запрещаются грабежи (п.2 ст.33 IV Женевской конвенции).
4. Принцип ограничения по средствам и методам ведения военных действий (ratione conditionis).
Запрещается использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных действий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания (п.2 ст.35 ДП I). Указанный принцип конкретизируется следующими основными положениями:
· Запрещаются нападения неизбирательного характера (п.4 ст.51 ДП I).
· Запрещены нападения, которые, как можно ожидать, вызовут потери среди гражданского населения или нанесут ущерб гражданским объектам, которые были бы чрезмерными по отношению к тому конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить (ст.57 ДП I).
· При ведении военных действий должна проявляться забота о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба (ст.55 ДП I).
· Запрещается использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны (п.1 ст.54 ДП I).
· Запрещаются военные действия, основанные на вероломстве (ст.37 ДП I).
III. Принципы, обеспечивающие защиту жертв войны (принципы “Женевского права”).
1. Принцип нейтральности государств и лиц, оказывающих гуманитарную помощь и исполняющих гуманитарные функции. Гуманитарная помощь никогда не является вмешательством в конфликт (ст.70 ДП I).
Данный принцип, помимо всего прочего, гарантирует нейтральный статус и, соответственно, неприкосновенность лицам и организациям, осуществляющим реальную помощь жертвам вооруженного конфликта, и, прежде всего, медицинскому персоналу.
Принцип нейтральности, в частности, означает, что:
· В ответ на гарантированную ему неприкосновенность медицинский персонал должен воздерживаться от любых враждебных действий.
· Медицинские работники как лица, оказывающие медицинскую помощь, находятся под защитой.
· Ни одно лицо, выполняющее медицинские функции, не может принуждаться к предоставлению кому бы то ни было какой-либо информации относительно больных и раненых, которые находились или находятся на его попечении, если такая информация, по его мнению, причинит вред указанным пациентам или их семьям (п.3 ст.16 ДП I).
· Никто не должен подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал за ранеными или больными (ч.3 ст.18I Женевской конвенции 1949 г.).
Указанное положение Конвенции дало, в частности, решение множеству сложных ситуаций, возникших во время и сразу после второй мировой войны во многих странах. Людей убивали, сажали в тюрьмы и преследовали в судебном порядке за то, что они ухаживали за раненными партизанами и парашютистами или просто за то, что они сотрудничали с официальной медицинской службой или с обществом Красного Креста оккупирующей державы. Все эти меры противоречили духу Женевских конвенций и принципу нейтралитета.
2. Принцип нормальности. У лиц, находящихся под защитой, должна быть возможность вести как можно более нормальную жизнь.
Смыслом этого положения является компромисс между гуманитарными устремлениями и условиями, диктуемыми войной. Из этой основной идеи исходит, например, принцип ее применения в отношении военнопленных: захват в плен не является наказанием, а лишь средством лишить противника возможности наносить ущерб. Все, что выходит за рамки этой цели, является бесполезной жестокостью и в силу этого достойно осуждения. Поэтому условия содержания военнопленных должны по возможности обеспечивать им нормальную жизнедеятельность. Аналогичным образом следует поступать и со всеми остальными категориями лиц, находящихся под покровительством норм международного гуманитарного права.
3. Принцип государственной защиты покровительствуемых лиц. Данный принцип означает, в частности, что именно государство обязано обеспечить защиту лиц, оказавшихся в его власти, как на национальном, так и на международном уровне.
Положения, конкретизирующие этот постулат, таковы:
· Покровительствуемые лица (пленные, раненые, гражданские и др.) находятся во власти не захвативших их войск, а государства, которому служат эти войска.
· Государство несет ответственность за находящихся в его власти покровительствуемых лиц; за поддержание общественного порядка и функционирование общественных служб, в том числе и на оккупированных территориях.
4. Принцип обеспечения международной защиты покровительствуемых лиц. Поскольку жертвы конфликтов лишены естественной защиты со стороны своего собственного государства, они должны быть обеспечены международной защитой. Под международной защитой в международном гуманитарном праве подразумевается защита державы-покровительницы или Международного Комитета Красного Креста, которые осуществляют нейтральный контроль над соблюдением Женевских конвенций 1949 г. и иных норм международного гуманитарного права.
Военнопленные, интернированные лица и иные категории субъектов «Женевского права» могут обращаться с жалобами к этим контролирующим органам, которые посылают своих делегатов в лагеря для бесед с задержанными без свидетелей.
+375 29 589 42 24